本报记者 田耿文

6月14日，以“构建多层次农业保险体系，推动农业保险高质量发展”为主题的第七届“三农”保险发展论坛在北京举办。来自政府部门、金融监管机构、保险公司、科研院所、高校及农业新型经营主体的嘉宾代表齐聚一堂，共商农业保险高质量发展大计。

论坛现场 中国农业大学国家农业农村保险研究中心供图

中国农业大学党委常委、副校长辛贤在致辞中深刻阐述农业保险在应对全球不确定性加剧的背景下保障国家粮食安全、守护农民利益“无与伦比的重要性”。

“实现2035年农业农村现代化目标时间紧、任务重，农业保险作为关键金融工具，亟需破解‘政策好却参保意愿不高’的难题。”辛贤强调并呼吁社会各界深入理解农民对农业保险的真实需求，设计更精准有效的保险产品。

聚焦“三农”保险领域，中华联合保险集团党委副书记、监事长董忠在致辞中提出农业保险回归本源、巨灾保险破题、“双精准”深化、新型经营主体保障等四大关键挑战，同时指出农村县域保险、农业科技保险、农民养老医疗保障等三大拓展方向。董忠指出，农业保险最终目标是避免保险领域形成“城乡二元结构”，通过基本公共服务均等化，让农民平等享受保险带来的风险管理与文明生活福祉。

在巨灾保险方面，中央农村工作领导小组原副组长袁纯清发表题为“用巨灾保险兜住农业风险底线”的演讲。他基于长期深入调研，系统梳理我国农房、农民人身、农业三类涉农巨灾保险试点现状，总结其“低保费、高触发值、保基本”的核心特点。

袁纯清提出，面对气候变化加剧与特色农产品保障不足的现状，应将农业巨灾保险定位为“政策性兜底保障”，覆盖未纳入政策性农险的作物。他建议推广“资金池”模式解决低频高损难题，并创新利用部分救灾资金转化为保费来源，发挥保险“倍数效应”。

“农业保险大灾风险分散基金与普惠性农业巨灾保险是并行不悖、相辅相成的风险管理手段。”袁纯清强调。

针对当前“政府市场合作”（PPP）模式下政府追求“农户利益最大化”与公司追求“利润最大化”的目标冲突，首都经济贸易大学教授庹国柱在论坛上提出，其根本出路在于制度和机制改革：即明确政策性农险“准公共品”的性质；修订条例，确立“政府主导”替代“政府引导”；建立统一管理机构负责科学定价；强化监管以杜绝违规。

中华联合财产保险股份有限公司（下称“中华财险”）党委副书记、总裁蒋新伟展示我国农业保险近年成就：2024年实现保费约1500亿元，规模为全球第一；三大主粮覆盖面（水稻71%、小麦84%、玉米83%）和保障水平（亩均保额881元）均显著提高。

蒋新伟还介绍中华财险的实践经验：构建超3800个产品的“多层次产品体系”、打造“农+X”工程、创新风险减量服务、深化“保险+”联动。“聚焦农业强国、金融强国核心任务，力争到2035年，实现农险规模达2000亿元，特色险种在未来2至3年实现超1000个。”展望未来，蒋新伟还强调政策引领与科技赋能是农业保险高质量发展的双轮。

论坛上还发布《农业农村保险2024年度发展报告》（预览版）。据中国农业大学国家农业农村保险研究中心主任任金政教授介绍，该报告涵盖政策与业务双维度进展，指出农险在扩面提标、风险减量转型、服务能力提升等方面成效显著。报告还指出农险面临气候变化加剧风险管理难度、区域发展不平衡、经营风险上升、部分主体参保意愿待提升等挑战。报告还基于大规模实地调研，深入分析种植险、畜牧险、特色农险、收入保险、新型经营主体需求、风险减量、再保险、农村养老及医疗保险等专题。

（编辑 汪世军 才山丹）