本报记者 张芗逸

近日，人力资源和社会保障部（以下简称“人力资源社会保障部”）等四部门联合印发《关于加快推进“人工智能+人社”应用发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），加快推进人工智能在人力资源社会保障（以下简称“人社”）行业领域应用发展，有力支撑人社事业高质量发展。

持续推进

数字人社建设行动

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，全面实施“人工智能+”行动，加强人工智能同科技创新、产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。

近年来，人力资源社会保障部持续推进数字人社建设行动，构建一体化、数字化、智能化人社工作新形态。《实施意见》推动人工智能产业和人社工作协同优化，开拓创新人社行业领域人工智能应用场景，构建安全稳妥可持续的人工智能建设运行机制，实现人社工作数智化发展。

中央财经大学数字经济融合创新发展中心主任陈端在接受《证券日报》记者采访时表示，人社数据是全生命周期、高结构化公共数据，AI（人工智能）可以推动人社工作从经验驱动的传统模式，向“数据驱动、主动预警、精准服务”的模式转型。

“人工智能深度融入人社领域，将从服务模式、治理效能、就业格局等维度带来深刻变革。”中国商业经济学会副会长宋向清对《证券日报》记者表示，依托智能问答、政策精准推送、业务智能预审、档案智能检索等应用，人工智能可以提升群众办事便捷度，而依托行业大模型对就业监测、社保运行、劳资纠纷风险等海量数据开展分析，则可以强化人社领域风险预警、形势研判能力，提升宏观调控与精细化治理水平。

《实施意见》提出5年建设目标，明确2026年建设“人工智能+人社”应用基础设施，打造20个基于行业大模型建设的应用场景及相应高质量数据集；2027年普及应用一批人社行业大模型和智能体，探索50个左右高价值应用场景赋能路径；2030年形成人社行业领域人工智能普遍应用的创新局面。

具体而言，《实施意见》提出，从6个方面打造人社人工智能重大场景，包括发展数智就业，打造就业服务管理新模式；深化智慧社会保险，促进管理服务能力新提升；加强人才精准培养使用，构建人才智能供给新机制；深化智慧劳动关系，构筑智能化劳动权益保障新形态；开拓智慧人力资源服务，形成人力资源服务新生态；构建人社智慧治理模式，推动治理能力现代化。制定人社行业领域人工智能应用场景全景图，共67个细分场景。

加快建立人工智能

就业影响评估体系

值得注意的是，在发展数智就业，打造就业服务管理新模式方面，《实施意见》提出，加快建立人工智能就业影响评估体系，建立人工智能就业影响调查制度，引导创新资源向创造就业潜力大的方向倾斜，减少对就业的冲击。

深咨协出海服务业专委会主任郑磊对《证券日报》记者表示，一方面，AI可以提升服务效能；另一方面，AI的应用也让就业结构极化、人才供需错配等挑战日益凸显。以就业结构极化为例，受AI影响，中等技能岗位可能面临“中间塌陷”，低技能劳动者向上通道收窄。《实施意见》提出加快建立人工智能就业影响评估体系，有助于建立行业—岗位—群体级实时监测，提前预警岗位萎缩趋势，并将数据直接反馈至职业技能培训体系，推行“AI+行业”复合型培训，实现“岗位消失预警—培训调整—转岗对接”闭环。

“传统就业统计存在滞后性，难以捕捉新就业形态与一人公司（OPC）等新兴群体的真实状况。”陈端分析称，依托人社行业大模型与智能体，可以实现对社保参保、平台用工、招聘活跃度等多源数据的实时融合分析，将就业治理从“事后兜底”前移至“事前预警与精准干预”。

人力资源社会保障部有关负责同志就《实施意见》回答记者提问时表示，为积极应对人工智能发展，围绕人力资源开发利用工作主线，《实施意见》在促进就业、人才培养方面提出了一些具体举措。就业方面，提出强化就业优先的宏观调控能力，加快建立人工智能就业影响评估体系，引导创新资源向创造就业潜力大的方向倾斜。人才培养方面，提出加强人工智能技术技能培训和评价，助力提升全民人工智能素养与技能。下一步，人力资源社会保障部将围绕“人工智能+”行动部署，结合实践情况，及时调整政策措施，有力支撑人工智能应用发展。

“整体来看，《实施意见》既抓住数字化转型机遇赋能人社事业高质量发展，又前置构筑就业风险缓冲机制，实现创新发展与民生保障协同并重。”宋向清表示，文件明确基础设施、行业大模型、示范场景建设目标，通过标准化建设、数据集培育、应用场景打造，破除人社数据孤岛、算法碎片化难题，引导各类市场主体有序参与人社数字化建设，加速成熟智能应用落地推广，推动数字人社建设向数智化发展。

展望未来，陈端认为，围绕《实施意见》规划的应用场景，社保智能经办、就业智能匹配、劳动监察线索筛查、新就业形态权益监测等将加速落地。这将显著减轻基层经办压力、提升群众办事体验，也为社保IT、灵活用工平台、职教实训SaaS（软件运营服务）等相关产业赛道提供清晰的政策锚点与市场预期。